Она юридически закрепила вступление Украины в состав Советского Союза. Украина была лишена права на собственную внешнюю политику, на формирование границ, вооружённых сил, на руководство транспортом, связью, лишена права выхода из состава СССР, поскольку такое право, провозглашённое в союзной Конституции, было лишь декларацией и не содержало механизма выхода.
Однако годы освободительной борьбы 1917–1921 гг. не прошли бесследно. Хотя и формально, но признавалась суверенная советская государственность Украины, существовал её административный центр, право национального большинства населения на образование и другое.
Фактически марионеточная советская государственность Украины всё же являлась своеобразным признанием российским централизмом существования украинской народности, имеющей право на свой особый государственный статус.
Усиление партийной диктатуры
В ответ на попытки украинских лидеров отстоять суверенные права Советской Украины Сталин начал политическое контрнаступление. В частности, во всех своих выступлениях он стал указывать на появление слабых звеньев в системе СССР. Это были республики Туркестана и, конечно же, Украина. Он выдвигает встречное требование — превратить их в "образцовые республики", ведь они должны стать передовыми постами на Востоке и на Западе страны Советов.
Наступление центральных органов партии началось и на национальное партийное руководство. Диктатура центра партии усиливалась. На первые роли вновь выдвигались органы бывшей ЧК — тогдашнего ГПУ (Государственного политического управления). Власть этого чрезвычайного органа становилась господствующей в тогдашнем обществе.
С помощью противников Троцкого, рвавшегося к власти, Сталин в начале 20-х годов полностью сосредоточил в своих руках партийную власть, так как Ленин был тяжело болен. Сталин подчинил себе партийный аппарат и сделал его всевластным органом в партийной и государственной жизни. Начался процесс усиления центрального партийного руководства над всеми сферами жизни.
Он заключался в том, что государственные учреждения теперь полностью подчинялись руководству соответствующих партийных организаций. Это привело к захвату — узурпации — властных полномочий партийными чиновниками, которые, по признанию тогдашних видных большевиков Г. Зиновьева и Н. Бухарина, на самом деле решали всё.
Первые удары партийного всевластия обрушились на украинское советское правительство. Так как Х. Раковский ещё с дореволюционных времён был другом Троцкого, а затем постоянно выступал против централистских тенденций в партии, за федералистский статус Украины в составе СССР, он первым стал жертвой партийной диктатуры — был смещён с должности главы украинского правительства и отправлен на дипломатическую работу в Великобританию, а впоследствии уничтожен. В правительстве его сменил Влас Чубарь. Во всех государственных органах Украины началась чистка кадров.
А чтобы никто из украинских партийцев не мог возражать новому генеральному секретарю РКП(б) Сталину и подчинённым ему чиновникам, было устроено несколько показательных судебно-партийных процессов. Так был освобождён от должности наркома внутренних дел И. Николенко, который когда-то осмелился открыто поддержать кандидатуру Троцкого на пост генсека — вместо Сталина. Его обвинили в том, что он якобы появился где-то на улице в нетрезвом состоянии и устроил дебош в отделении милиции. Его карьера закончилась навсегда. Этот урок новоявленного генсека показал всем государственным и партийным руководителям, что ждёт каждого из них, если они будут хоть в чём-то противоречить высшему руководству.
В Украине началось наступление партийной диктатуры на всю экономическую, политико-партийную и государственную жизнь.
В 1925 году российская компартия, которая теперь управляла всем СССР, изменила название РКП(б) и стала называться Всесоюзной Коммунистической партией большевиков — ВКП(б). Новые государственно-партийные победы её были закреплены законодательно. 26 января 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов была утверждена первая Конституция Советского Союза. Она закрепила господствующее положение союзных государственных и партийных учреждений во всей жизни советских республик.
Интересно отметить, что этой Конституцией декларировалось право выхода любой советской республики из Союза. И это во времена существования советской власти постоянно подчёркивалось большевистской пропагандой. Но на деле эта теза была обычным мифом. Суть заключалась в том, что в этой Конституции не было указанного механизма такого выхода. Поэтому так называемый союз советских республик фактически представлял собой жёстко централизованное унитарное государство, где были ликвидированы суверенитеты всех советских республик, а идея федерации превращена в фикцию. В конечном счёте была осуществлена теоретическая теза Ленина, выдвинутая им в начале 20-х годов: федерация — это путь к централизации. Двадцатые годы принесли, однако, и кое-что положительное в развитие украинской национальной идеи и культуры.
Украинцы на большой этнической территории почувствовали на время свободу, когда в огне революции 1917–1920 гг. был уничтожен социальный и национальный гнёт самодержавия и великой имперской нации. Начался бурный процесс культурно-национального возрождения. Это способствовало утверждению украинцев как самобытного государственного сообщества. Особенно усилился этот процесс в годы политики "коренизации" (1923–1927).
Дело в том, что во всех партийных структурах в Украине преобладала партийная элита, русская по происхождению. Согласно данным современных исследований, в украинской компартии было 61 процент русских и 20 процентов украинцев, 11,4 — евреев, 2,6 — поляков. Первым секретарём ЦК КП(б)У избирались, как правило, неукраинцы: немец Э. Квиринг, еврей Л. Каганович, поляк С. Коссиор. В 1923 г. удельный вес украинцев в партийных органах не превышал 35 процентов, а в высших органах составлял всего 12 процентов. Но большевики понимали: для того чтобы закрепиться — укорениться в национальных республиках, им нужно разговаривать с местным населением на его языке, создать послушные местные партийные кадры. Отсюда и вытекло решение XII съезда РКП(б) (1923) о политике "коренизации" в национальных республиках. А это способствовало, вопреки ожиданиям партийных вождей, стремительному взлёту национальных культур, в том числе и в Украине, где эту политику "коренизации", или украинизации, возглавил новоприсланный из Москвы первый секретарь ЦК КП(б)У Лазарь Каганович, который даже сам взялся за изучение украинского языка.
Последствия этой политики были весьма ощутимыми.
В 1927 году 70 процентов государственных учреждений вели дела на украинском языке, в 80 процентах общеобразовательных школ обучение велось на украинском языке, 97 процентов детей учились в украинских школах, 87 процентов газет издавалось на украинском языке, украинская интеллигенция создала ряд общественных организаций, в том числе и писательских, которые играли огромную роль в общественной жизни республики. Происходил процесс возрождения украинской нации, что, безусловно, вызывало вопрос о её суверенитете. Это испугало центр.
Уже с 1925 г. начинается гонение на отдельных украинских политических лидеров. В конце 20-х годов проводится ряд политических судебных процессов, фабриковавшихся ГПУ и которые, как правило, обвиняли украинских деятелей в создании тайных антисоветских организаций, вынуждали арестованных под пытками признавать себя виновными и тем самым дискредитировать всех, кто стоял на позициях украинства. Первым таким политическим процессом был процесс так называемого Союза освобождения Украины (СВУ), по которому было осуждено 45 видных украинских учёных и общественных деятелей, среди них бывшие деятели Украинской Народной Республики Сергей Ефремов, Андрей Никовский, Владимир Чеховский и др. Этот процесс открыл в Украине серию подобных процессов против "буржуазных националистов", которые положили начало эпохе большого террора в 30-х годах. Это был конец украинизации и конец всяким попыткам добиться расширения государственных прав Украины.
В 1925 году IX Всеукраинский съезд Советов вносит некоторые изменения в действующую украинскую Конституцию. В частности, отныне Украина становилась составной частью единого союзного государства. Верховная власть на Украине принадлежала — формально — Всеукраинскому съезду Советов, а в период между съездами — Всеукраинскому ЦИК. Совет Народных Комиссаров — правительство советской Украины — превращался в распорядительный орган московских правительственных структур. Утверждалось, что на территории Украины все постановления союзных органов обязательны к исполнению. В украинских объединённых наркоматах и в правительстве закреплялись представители Москвы — уполномоченные надзиратели союзных наркоматов. Государственный аппарат Украины стал составной частью государственного аппарата СССР.
Этот изменённый проект украинской конституции был одобрен в мае 1929 г. XI Всеукраинским съездом Советов. Здесь впервые определялись избирательные права граждан и бюджет Украины.
Украинская ССР провозглашалась социалистическим государством рабочих и крестьян. То есть это государство объявлялось классовой организацией, где не все слои населения были равноправными: вне прав гражданства оставались интеллигенция, зажиточные крестьяне, мелкие предприниматели и др.
Провозглашённые в конституции права украинского народа на территориальное верховенство, на создание собственных органов власти, на принятие своей конституции и прочее имели лишь декларативный характер.
Хозяином на Украине был не народ, не украинские органы советской власти, а центральные государственные и партийные органы в Москве. Сращение органов правящей партии и государственных органов власти было характерной чертой тоталитарной системы. К 1929 г. Украина окончательно утратила свой государственный суверенитет. Она не могла распоряжаться собственными ресурсами, финансами, промышленностью и сельским хозяйством. В республике установился режим тиранического единовластия партии. Личная диктатура Сталина, соединённая с монолитной партийной организацией, создала особый вид государственного существования — тоталитаризм. В стране начался переход к "революции сверху".
Украинская государственность драматической эпохи 30-х годов
Натиск сталинской диктатуры
Эпоха 20-х годов в государственном развитии Украины прошла под лозунгами борьбы двух теоретических общественных течений: революция 1917–1920 гг. пробудила, с одной стороны, национально-освободительное возрождение, а с другой — вывела на арену общественной жизни централизаторско-имперскую идеологию, исторически присущую русскому общественному движению, в частности народовольцам, ещё с XIX века.